国务院要求人民银行、金融监管机构等优化资本市场结构，促进股票市场稳定健康发展

    国务院日前向各部委、各直属机构印发了2008年工作要点，提出宏观调控、农业基础建设、经济结构调整等十个方面的工作要点。

    对各项工作的牵头负责部门予以明确，并要求各部门认真贯彻落实。

    根据国务院印发的工作要点，人民银行、金融监管机构等要负责优化资本市场结构，促进股票市场稳定健康发展，着力提高上市公司质量，维护公开、公平、公正的市场秩序。

    这份名为《国务院关于印发2008年工作要点的通知》昨日由中国政府网全文发布。通知指出要立足全局，突出重点，抓住关键环节，着力解决经济社会发展中的突出矛盾，着力解决人民群众十分关切的问题。扎实做好各项工作，确保实现全年经济社会发展目标。根据通知，发改委牵头或直接负责的项目达到二十项。实行稳健的财政政策、防止价格过快上涨等工作明文规定由发改委牵头。还有关于农业、经济结构调整、节能减排、经济体制改革、民生等数方面的具体落实部门名单中，均有发改委一席之地。

    根据通知，人民银行、金融监管机构等负责加快金融体制改革工作。继续深化银行业改革，重点推进农业银行股份制改革和国家开发银行改革，研究进出口银行和农业发展银行改革问题。建立存款保险制度。加快农村金融改革，强化农业银行、农业发展银行和邮政储蓄银行为“三农”服务的功能，继续深化农村信用社改革，积极推进新型农村金融机构发展。

    通知指出，上述机构还要负责“优化资本市场结构，促进股票市场稳定健康发展，着力提高上市公司质量，维护公开、公平、公正的市场秩序，建立创业板市场，加快发展债券市场，稳步发展期货市场。深化保险业改革，积极扩大农业保险范围，做好政策性农业保险试点工作。依法严厉查处各种金融违法违规行为。切实防范和化解金融风险，维护金融稳定和安全。推进社会信用制度建设。”

    加强和改善宏观调控由发改委牵头。具体内容包括：密切关注经济形势的发展变化，加强对经济社会发展中重大问题的分析研究，把握好宏观调控的节奏、重点和力度，加强经济运行调节，积极应对各种困难和风险，既要防止经济由偏快转为过热，抑制通货膨胀，又要防止经济下滑，避免大的起落。

    人民银行、银监会、外汇局等负责实行从紧的货币政策，具体包括，综合运用多种货币政策工具，加大对冲流动性力度，合理发挥利率杠杆调节作用，完善人民币汇率形成机制，增强汇率弹性。着力优化信贷结构，严格执行贷款条件。控制中长期贷款增长，严格控制对高耗能、高排放企业和产能过剩行业的贷款；深化外汇管理体制改革，发展外汇市场。完善结售汇制度，加强跨境资本流动监管，稳步推进资本项目可兑换。拓展外汇储备使用渠道和方式。

    稳健财政政策的落实由财政部、发展改革委、税务总局负责。主要包括，发挥财政促进结构调整和协调发展的重要作用，增加对薄弱环节、改善民生、深化改革等方面的支出，减少财政赤字和长期建设国债，增加中央预算内经常性建设投资。继续调整财政支出和政府投资结构，较大幅度地增加“三农”、社会保障、医疗卫生、教育、文化、节能减排和廉租住房建设等方面支出。
抓好增收节支，依法加强税收征管，规范非税收入管理，控制一般性支出。改革政府投资管理方式，提高投资使用效益。
    而发改委、财政部、商务部、国土资源部、工商总局等将共同负责调整投资和消费关系。主要包括，合理控制固定资产投资规模，优化投资结构。严把土地、信贷闸门和市场准入标准，加强和规范新开工项目管理，严格执行项目新开工条件。坚决控制高耗能、高排放和产能过剩行业盲目投资和重复建设，提高限制发展行业的准入标准和项目资本金比例。坚决停建违法违规项目等。